¿Puede la cancelación de la deuda financiar la acción climática de Bangladesh?

Bangladesh es uno de los países más vulnerables al clima y también enfrenta importantes déficits de financiación. También es uno de los países más endeudados del mundo. A finales de 2022, la deuda externa del país alcanzó el 20,2 por ciento de su producto interno bruto, frente al 17,8 por ciento a finales de 2018.

Bangladesh también enfrenta muchos desafíos. Por un lado, este país enfrenta riesgos climáticos extremos y tiene una capacidad económica mínima para combatirlos. Depende en gran medida de fuentes extranjeras para respaldar sus actividades climáticas, y la necesidad de ese financiamiento continúa expandiéndose a medida que los efectos climáticos empeoran. Y si bien el país exige un aumento de la adaptación, la mayor parte de la financiación viene en forma de deuda, pagos que no pueden garantizar medidas de adaptación. Además, la deuda para la acción climática ha aumentado la carga de la deuda externa de Bangladesh y ha afectado la capacidad de servicio de la deuda de países que ya tienen recursos limitados.

El concepto de cancelación de deuda en el actual discurso sobre el clima sugiere que la parte prestamista (ya sean otros países o agencias multilaterales) de un país puede cancelar su deuda externa normal a cambio de promesas de que en su lugar se utilizará el pago designado. Acción climática. El Gobierno de Bangladesh ya ha desarrollado un plan a largo plazo para hacer frente a los efectos del cambio climático y lograr su Contribución Nacional Definida (NDC) abordando algunos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Esto incluye el Octavo Plan Quinquenal, el Plan Nacional de Adaptación (PAN), el Plan Delta 2100 de Bangladesh y el Plan de Progreso Climático de Mujib (MCPP). Es esencial proporcionar financiamiento local e internacional para estos planes.

La deuda externa per cápita de Bangladesh era de 561,88 dólares a finales de diciembre de 2022, con una deuda total de 96.250 millones de dólares. En los últimos cinco años, la deuda externa ha aumentado aproximadamente un 62 por ciento, según el Banco de Bangladesh. Sin embargo, la relación deuda-PIB será de alrededor del 30,6 por ciento para fines de 2022, más baja que la de muchos países del sur de Asia y muchos países desarrollados. Si bien el fuerte aumento de la deuda puede justificarse con planes de desarrollo masivos, Bangladesh debe tener cuidado con su excesiva dependencia de la deuda externa para impulsar el desarrollo. El aumento de esta deuda presentará implicaciones complejas a largo plazo para el riesgo soberano y la calificación crediticia, las reservas de divisas, la estabilidad del mercado y la menor flexibilidad financiera.

Una menor carga de deuda también reducirá el estrés financiero y económico. Bangladesh está bajo una presión significativa sobre sus reservas de divisas y esto podría aliviarse en gran medida mediante la cancelación de la deuda. Las agencias de préstamos y cancelación de deuda de los países significan que no habrá reembolsos futuros en moneda extranjera, lo que puede ahorrar muchas reservas. La moneda extranjera ahorrada se puede utilizar para otros fines y al mismo tiempo mejorar la balanza de pagos del país. Contra los reembolsos cancelados, el dinero podría usarse para actividades de adaptación al cambio climático y devaluación de la moneda local, lo que es más fácil y más indulgente para el gobierno.

Según la NDC y el Plan Delta, Bangladesh necesitará alrededor de 22.400 millones de dólares para la mitigación del cambio climático y 34.800 millones de dólares para la adaptación de aquí a 2030. Basado en el Informe sobre el clima y el desarrollo nacional de 2022 del Banco Mundial, con una implementación combinada de PAN y NDC. La necesidad de financiación hasta 2030 asciende a unos 209.410 millones de dólares. Si bien estos planes ofrecen propuestas de inversión integrales y complementarias, es probable que su implementación se vea obstaculizada por el acceso a la financiación. El gobierno gasta mil millones de dólares al año (entre el 6 y el 7 por ciento del presupuesto nacional) en adaptación al cambio climático, cifra que se prevé alcanzará los 5 mil millones de dólares anuales en 2050, según estimaciones del Banco Mundial. Los datos del Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) muestran que los países desarrollados han comprometido alrededor de 23 mil millones de dólares en acción climática entre 2015 y 2021, el 90 por ciento de los cuales será en forma de Equipos de unión mediante bilateral. Y medios multilaterales. Del total, el 65% apuesta por actividades adaptativas. Al comparar los datos del CAD con los mecanismos de financiación locales, se observa que alrededor del 95% de nuestros fondos existentes provienen de fuentes internacionales y se desembolsan a través de mecanismos presupuestarios. Estas estadísticas muestran que Bangladesh depende en gran medida de la ayuda extranjera al desarrollo para satisfacer sus necesidades de financiación climática.

Reducir la dependencia del financiamiento climático internacional requiere innovación en los instrumentos y mecanismos financieros. El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial han lanzado un proyecto para cancelar la deuda de algunos de los países más pobres del mundo. En 2015, el Acuerdo de París incluyó disposiciones sobre deuda-cambio climático para cancelar deuda a cambio de un compromiso de invertir en acción climática. En 2020, el G20 anunció la Iniciativa de Alivio de la Deuda (DSSI) para liberar miles de millones de dólares para financiación climática en estos países. Por tanto, la cancelación de la deuda puede ser una fuente importante de financiación climática en Bangladesh. Esto no solo aumentará los recursos sino que también ayudará al país a cumplir sus compromisos en virtud del Acuerdo de París y construir un futuro más resiliente al clima.

Una menor carga de deuda también reducirá el estrés financiero y económico. Bangladesh está bajo una presión significativa sobre sus reservas de divisas y esto podría aliviarse en gran medida mediante la cancelación de la deuda. Las agencias de préstamos y cancelación de deuda de los países significan que no habrá reembolsos futuros en moneda extranjera, lo que puede ahorrar muchas reservas.

La moneda extranjera ahorrada se puede utilizar para otros fines y al mismo tiempo mejorar la balanza de pagos del país. Contra los reembolsos cancelados, el dinero podría usarse para actividades de adaptación al cambio climático y devaluación de la moneda local, lo que es más fácil y más indulgente para el gobierno. Estos recursos fortalecerán la acción gubernamental sobre el cambio climático y ayudarán significativamente en la implementación de planes a largo plazo como el PAN y la NDC. Una vez que se cancele la deuda, la exposición de Bangladesh al crédito otorgado a diversas agencias crediticias disminuirá, lo que ayudará al país a obtener nueva financiación para respaldar sus necesidades generales de desarrollo económico.

La cancelación de la deuda también es beneficiosa para las agencias de crédito, ya que puede ayudar a Bangladesh a recaudar más fondos para la acción climática (aunque el financiamiento nuevo y adicional está disminuyendo). Practique sus préstamos climáticos desde el financiamiento principal que otorgan. Ahora se utiliza para actividades meteorológicas.

Hay ejemplos globales en los que los intercambios de deuda funcionan bien. La reestructuración de la deuda de Eskom en Sudáfrica, por ejemplo, ha sido reemplazada por jubilados del carbón, y se han realizado canjes de deuda por naturaleza en Barbados, Belice y Seychelles. Sin embargo, han surgido muchas preguntas importantes al considerar y estructurar tales esfuerzos. Por ejemplo, ¿cómo elegir la deuda a cancelar y cuáles son las condiciones para elegir? ¿Son éstas sólo la deuda del gobierno o sus agentes o la deuda del sector privado? ¿Qué promesas específicas hace el prestatario a cambio de la cancelación? ¿Quién decide cuáles son? ¿El prestatario y el prestatario negociarán y llegarán a un acuerdo directamente o seguirán a un agente especial? ¿Quién monitoreará el progreso de las actividades comprometidas y qué sucederá en caso de una entrega insuficiente?

Bangladesh debería considerar y evaluar la cancelación de la deuda desde todos los ángulos posibles, abordando todos los pros y los contras y desarrollando una política integral de cancelación de la deuda. Cualquier posible propuesta de cancelación debe considerarse caso por caso. Por último, Bangladesh necesita ahora más que nunca mecanismos de financiación climática más innovadores.

Dra. Suborna Barúa Profesor del Departamento de Negocios Internacionales de la Universidad de Dhaka y Experto en Análisis Financiero (Asesor de Finanzas Climáticas) de GIZ Bangladesh. Se le puede contactar en (email protected).

Las opiniones expresadas en este artículo son las del autor.

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