En la conferencia anual de la ONU celebrada en Egipto el año pasado, negociadores de mentalidad estrecha alcanzaron un consenso largamente esperado sobre la presión para obtener compensación por los daños causados por el cambio climático. Por primera vez, países de todo el mundo han reconocido oficialmente que la mayoría de los países en desarrollo del hemisferio sur se han visto afectados por un cambio climático desproporcionado y han acordado crear un fondo de «Pérdidas y Daños» para compensar esos daños.
Si bien el acuerdo es una característica histórica, importante y controvertida del nuevo fondo, quién lo pagará, quién recibirá el pago y cómo será administrado, queda en manos de la junta directiva. representantes de ambos desarrolladores. Y los países en desarrollo.
Si bien hay esperanzas de que se avance en estas decisiones en el momento de la próxima conferencia de las Naciones Unidas sobre el clima, la COP28, que comenzará en Dubai el próximo mes, el Comité de Transición parece ahora estancado en cuestiones clave. Algunas, especialmente sobre si financiar o no por pérdidas y daños en el Banco Mundial. Quienes proponen ese cambio, especialmente Estados Unidos y la Unión Europea, lo ven como una adaptación natural al mandato de las instituciones financieras internacionales, que desde su creación en 1944 han sido apoyar el desarrollo económico de la economía, que está creciendo. El Banco Mundial acaba de añadir el cambio climático a ese mandato a principios de este año. Ahora su objetivo declarado es «crear un mundo libre de pobreza en un planeta habitable».
Pero los países en desarrollo, que se beneficiarán del fondo, dicen que el Banco Mundial tiene reglas complejas que pueden convertirlo en un administrador de fondos lento e ineficiente y también determinar de qué países en desarrollo pueden beneficiarse. También les preocupa que los fondos del Banco Mundial probablemente estén más dispuestos a pagar préstamos que se reembolsarán mediante subvenciones, lo que estará más en línea con la visión original del fondo. El poder de toma de decisiones del Banco Mundial es cuestionable para Estados Unidos y la Unión Europea; de hecho, Estados Unidos ha tenido una influencia abrumadora en la elección de los presidentes de los bancos, y los países en desarrollo han estado pidiendo sus propias reformas.
Harjeet Singh, jefe de estrategia política global de la organización ambiental Red de Acción Climática, dijo: «La desigualdad global continúa; no es apropiada en absoluto». Observador internacional y de largo plazo de las negociaciones climáticas en un comunicado. «Los países ricos deben afrontar su inactividad de larga data y reconocer su importante papel en la actual crisis climática».
Carl Hanlon, portavoz del Banco Mundial, dijo a Grist en un correo electrónico que la organización y sus representantes «están apoyando el proceso y están comprometidos a trabajar con los países a medida que acuerdan cómo reestructurar los fondos, las pérdidas y los daños». «Participamos en este proceso, pero estamos dispuestos a ayudar en todo lo que podamos».
Las discusiones tuvieron lugar esta semana en la cuarta y última reunión del comité antes de la COP28. Se espera que el comité publique un conjunto de recomendaciones que formarán la base para futuras negociaciones sobre el fondo de pérdidas y daños en la COP28. Con el reciente estancamiento, su capacidad para hacerlo ahora está en duda.
El mundo se ha calentado un promedio de 1,2 grados Celsius (2,2 grados Fahrenheit) en todo el mundo desde la época preindustrial. Las pérdidas y los daños causados por los efectos del calentamiento global (tormentas más severas, sequías prolongadas, inundaciones sin precedentes) las están sintiendo desproporcionadamente los pobres del mundo en los países en desarrollo. Por esta razón, las pérdidas y los daños formaron uno de los pilares del Acuerdo de París de 2016, cuando países de todo el mundo acordaron trabajar para limitar el calentamiento global a 1,5 grados Celsius.
Los otros dos pilares son la mitigación, que se refiere a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que causan calor en primer lugar, y la adaptación, que se refiere al ajuste a los efectos del cambio climático. En conferencias climáticas anteriores de la ONU, los países ya establecieron fondos de mitigación y adaptación. La demanda de fondos separados para pérdidas y daños ha seguido aumentando a lo largo de los años, y los investigadores estiman que el valor de las pérdidas y daños estará entre 290 mil millones y 580 mil millones de dólares al año para 2030.
Según los países en desarrollo, Estados Unidos es el mayor obstáculo para las negociaciones. (No se pudo contactar a los negociadores estadounidenses a tiempo para su publicación.
«Hemos enfrentado al elefante en la sala y ese elefante es Estados Unidos», dijo el embajador Pedro L. Pedroso Cuesta, presidente cubano del bloque de diálogo en desarrollo. «(Estados Unidos) ha tenido una idea fija: ¿es el Banco Mundial o nada?
Estados Unidos se opuso al fondo, generando pérdidas y daños, pero cuando el apoyo internacional al fondo alcanzó su punto máximo el año pasado, las negociaciones estadounidenses aceptaron a regañadientes firmarlo. En el pasado, el país ha sido acusado de utilizar estrategias de desvío y «anatomía del lenguaje» en un intento de evitar pérdidas y daños derivados de la recaudación de fondos.
Los países en desarrollo y la Organización para la Justicia Climática quieren fondos ágiles que puedan utilizarse rápidamente después de un desastre natural importante. En el pasado, la programación en el Banco Mundial ha llevado años y la institución ha tardado en liberar fondos. Los países en desarrollo han dicho que cuando los países son azotados por huracanes u otros desastres naturales, los fondos, las pérdidas y los daños deben poder responder rápidamente a tales desastres.
Según Liane Schalatek, directora adjunta de la Heinrich-Böll-Stiftung, fondo político afiliado al Partido Verde alemán, el Banco Mundial también aprobó un nuevo marco financiero para 2019 que es «muy limitado». «Una de las cuestiones centrales para nosotros es que restringe los socios de implementación sólo al Banco Multilateral de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y las agencias de la ONU. «Realmente lo vemos como un obstáculo y sabemos que tenemos una oportunidad de crear una fundación».
Los países ricos han argumentado que el Banco Mundial es un anfitrión apropiado debido a su programa de gestión de experiencia que despliega fondos a los países en desarrollo. «Los países desarrollados están interesados en que el Banco Mundial sea el anfitrión del fondo, argumentando que tiene presencia global, infraestructura existente, así como capacidad jurídica y otras habilidades atractivas para el desarrollo», dijo Preety Bhandari. «Un rápido inicio del nuevo fondo». Un asesor principal del World Nonprofit Institute ha estado monitoreando las negociaciones sobre pérdidas y daños esta semana.
Las negociaciones internacionales sobre el clima se centran en la importante clasificación de las naciones en desarrollo y bloques de desarrollo en función de su situación económica en los años noventa. Pero hace tres décadas, países como China, Arabia Saudita y Corea del Sur eran los más ricos y los más contaminantes. Como resultado, Estados Unidos y otros países ricos quieren que estas naciones emergentes también contribuyan a la pérdida y daño de fondos.
Entonces el problema es si Todo. Los países en desarrollo deberían tener acceso a financiación, pérdidas y daños, y si los países en desarrollo ricos como China deberían contribuir. Los países en desarrollo quieren que los países ricos, que históricamente han emitido casi el 70 por ciento de las emisiones de carbono, sean los principales donantes, y quieren que los fondos estén disponibles para todos los países en desarrollo.
Pero los países ricos han argumentado que la financiación sólo debería estar disponible para aquellos países en desarrollo. Especialmente vulnerable Al cambio climático. Los países ricos también quieren ampliar la base de donantes del fondo a todos los países que puedan contribuir, una propuesta difícil que, según los países en desarrollo, es un intento de los países ricos con una historia más larga de contaminación por carbono de asumir sus responsabilidades.
El embajador cubano, Pedroso Cuesto, dijo que el fondo debe «crear capital inicial de países desarrollados con aportes voluntarios de otros países». “Existe un camino claro hacia la recaudación de fondos. Debe poder brindar apoyo directo en forma de financiamiento sustancial para los países en desarrollo, especialmente aquellos vulnerables a los efectos negativos del cambio climático.
